鹤山区全面推进政府法律顾问制度

  中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。

  在中共十八届四中全会《决定》背景下,各级政府需积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2003年以来,鹤壁市鹤山区政府先行先试,政府法律顾问制度从无到有、从弱到强,15年来行政诉讼案件零败诉,全区依法行政得以坚实有效推行。

  李红军律师是鹤山区首席法律顾问,1998年至今任河南鹤山律师事务所主任,现任中华全国律师协会仲裁委员会仲裁员,河南省律师协会纪律工作委员会委员,鹤壁市第十届人制委员会委员、人大常委。

  “作为律师,列席区政府常务会议是不多见的。参与政府重大行政决策,我深感责任重大。”李红军律师告诉记者,他所带领的律师团队已经连续为鹤山区服务15年了。15年来,无论是大事小情,只要是涉法,他们都会提出律师建议。从煤矿突发事故处置到国有企业改制,从拆迁移民安置到景区建设谋划,法律顾问总是会和相关领导干部一起会商。

  “领导在谋划重大决策之前,会让我们出一份法律意见书,作为政府部门,所有事情也得在法律允许范围之内。”李红军律师说,依法行政不能只是一句空话,领导法制意识强了,依法行政才能落到实处。比如处理一些越级上访案件,一味打压肯定是不行的,也是违法的。鹤山区在处置群众越级上访时,会派出律师陪同政府工作人员到场,从维护群众利益角度给予最大程度的法律援助,并提出问题的解决办法。这样一来,群众的情绪稳定了,问题解决起来也就容易了。“有一次群众讨要工资未果,到市政府上访,我们到场了解情况后,承诺为他们提供免费法律服务,帮他们打官司讨要工资,最后事件得以圆满解决。”

  做为政府工作人员,我们要有法律意识,专业的事情让专业的人来做,这样我们才能把工作做得更好。

  2003年,鹤山区人民政府与鹤山律师事务所签订了长期法律服务合同;2004年,该所律师开始为鹤山区区委书记和区长担任专职法律顾问,开始为鹤山区的经济建设、行政事务、社会稳定及时提供完善、有效的法律服务。

  “我们内部设立了民事事务部、刑事事务部、合同事务部、行政事务部等多个专业法律部门,无论那个领域,只要我们的律师参与,一定是最专业的。”李红军律师告诉记者,要想把事情做好,就得全力以赴。为了做好鹤山区的法律顾问工作,他们在业务上刻苦专研,在机构管理上不断完善。目前已经形成了一套完整的政府法律顾问服务体系,为区委区政府依法行政提供了有力保障。

  2017年,鹤山区政府与鹤山律师事务所签订了全区法律顾问全覆盖协议书,区内所有乡镇办事处、区直各单位都成了法律顾问服务对象。“这项举措真好,我们再也不用为了某些涉法案件而东奔西跑寻求帮助了,现在只要我们有需求,律师就会把服务送上门。”一位乡镇干部谈及此事甚为欢喜。

  “能为全区提供法律顾问服务我们很荣幸,但同时也深感责任重大,我们需要付出更多的心血。”李红军律师告诉记者,法律顾问不能顾得上就问,顾不上就不问,必须主动作为。自担任鹤山区法律顾问以来,政府每一份合同、每一个文件,律师都要过目,并且要从法律角度出发,提出合理建议。

  仅2017年,鹤山律师事务所共代理诉讼及非诉讼代理案件十余件,法律业务咨询200余次。

  2003年至今,鹤山律师事务所代理鹤山区诉讼及非诉讼案件数十起,无一案件败诉。

  “首先我们得依法办事,如果政府都不依法办事了,许多工作也就无法推进了。”鹤山区法制办主任李恕香告诉记者,其实在很多情况下,某些政府领导在处理群众问题时会头脑一热,所做的决定偏离了法制轨道。法律顾问让他们处理问题更加冷静,所做的决定控制在法律允许的范围之内。既然源头上都没有违法,走上法庭,也就谈不上败诉了。

  “我们给政府提供的法律服务都是最专业的,我们要求相关部门及领导在相关文件签发的前三天律师把关。”李红军律师说,这样是为了保证文件的合法性,律师有三天的时间来研究相关政策法规。即便律师对某方面业务不太熟悉,三天时间也足够查阅相关资料了。如此一来,大大降低了行政诉讼案件的发生。

  “按照省政府1211法制体系建设部署要求,我区工作的开展,更需重视依法行政、依法治区,让工作在有法可依的前提下开展,让老百姓在有法可寻的保障下生活”,鹤山区区长王强说。为了实现全民知法守法,鹤山区做了许多工作,法制宣传栏、宣传页,公检法司各部门下基层送法、普法,每项工作都是从实际出发,从群众的需求出发,让每一个群众都能沐浴在司法的阳光下。鹤山律师事务所更是用了一年时间,20多位律师齐心合力,综合100余件真实案例,编写了一本《农民工维权指南》。该书全方位指导务工人员如何保护自己的合法权益,目前已在全区广为传阅,并成为河南省普法读物。

  全面依法治国的号角已经吹响,鹤壁市鹤山区先行先试,已经探索出了属于自己的发展方向和实施方案。相信有政府法律顾问保驾护航,鹤山区政治、经济、文化发展必将开拓出崭新的未来。(鹤壁市委宣传部供稿)

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